山西省關于做好2020年特色產業扶貧工作的實施意見

各市農業農村局、扶貧辦:

  2020年是我省脫貧攻堅決戰完勝、全面建成小康社會目標實現之年。各地要深入貫徹習近平總書記關于抓好疫情防控和脫貧攻堅的重要指示批示精神,緊緊圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,全面落實農業農村部、國務院扶貧辦《關于做好2020年產業扶貧的意見》,完善“五有”機制,拓展增收渠道,提升脫貧產業,鞏固脫貧成果,扎實推進“一村一品一主體”,助力打贏疫情防控阻擊戰和脫貧攻堅收官戰。

  一、努力克服疫情對產業扶貧影響

  要抓緊落實春季產業扶貧項目,確保所有有勞動能力的貧困戶都有產業扶貧項目。暢通農資供應渠道,保障春耕備耕物資到位,確保貧困戶春耕生產順利進行。強化疫期技術指導服務,采用“12316”、國家科教云平臺和“云上智農APP”等途徑開展遠程培訓服務,借助村級大喇叭、微信群轉發等宣傳推廣農業新品種、新技術、新裝備。分區分級指導推動龍頭企業、扶貧車間盡早開工復工,抓住重大項目開工建設時機,促進貧困人口返崗就業。積極引導市場流通類農業企業盡快恢復有序經營,組織協調大型采購商、電商平臺與貧困縣精準對接,暢通農產品銷售渠道。引導金融機構梳理疫情期間的金融精準扶貧貸款到期情況,對符合條件且有延期還款需求的建檔立卡貧困戶、扶貧企業、扶貧項目采用展期、續貸等方式予以支持。對疫情期間積極吸納建檔立卡貧困戶參與生產的企業,加大授信融資和資金結算支持。

  二、強化脫貧產業培育

  深入實施特色農業扶貧九大行動,強化農業脫貧主導產業培育。現代農業產業園、特色產品優勢區、農業產業強鎮建設、有機肥替代、畜禽標準化養殖場建設、高標準農田建設、有機旱作農業示范等項目向貧困地區傾斜,支持扶貧產業基地建設,引導貧困地區創建“一村一品”示范村鎮。落實省政府《關于加快推進農產品精深加工十大產業集群發展的意見》,產業集群建設項目優先安排貧困縣實施。繼續實施干果經濟林提質增效工程,推進林下經濟示范基地項目,挖掘特色林業產業發展潛力,促進特色林草產業全產業鏈發展。實施貧困縣農村電商服務能力提升行動,開展電子商務進農村綜合示范,推進“快遞下鄉”換擋升級,全省鄉鎮快遞網點覆蓋率達100%。推進貧困地區旅游產業發展,培育提升旅游扶貧示范村,實施鄉村旅游周末工程,開展“微電影 大世界”大學生最美鄉村微電影征集活動,美麗休閑鄉村、休閑旅游精品路線和精品點推介向貧困地區傾斜。穩步推進光伏扶貧,制定《山西省關于加強光伏扶貧資產收益項目管理意見》,建立光伏扶貧項目臺賬和收益結算報送機制,開展村級光伏扶貧電站成效評估。

  三、強化產銷有機銜接

  舉辦全省消費扶貧現場推進會,引深消費扶貧行動。舉辦貧困地區農特產品“五進九銷”活動,組織貧困地區龍頭企業、合作社參加產銷對接等活動。組織貧困縣農產品參加全國優質農產品展銷、山西精品年貨節等各類農業展會,推動貧困地區農產品“走出去”。推動省級農特產品展銷中心及各市分中心建設,促進消費扶貧常態化、社會化、市場化。貧困地區在中國農民豐收節期間舉辦農產品展銷促銷活動,開展線上線下相結合的對接活動,拓展貧困地區農特產品銷售渠道。在“供銷e家”、“農芯樂”開展主題銷售、巡回銷售、“鮮活農產品走出山西網上行”等活動,推進貧困地區特色農產品網上銷售。指導貧困地區加強農產品區域品牌培育、申報地理標志農產品,支持貧困縣新型經營主體創建功能農產品品牌。積極發展綠色食品、有機農產品標準化生產基地。

  四、強化帶貧主體培育

  落實省政府《關于扶持農業產業化龍頭企業發展若干政策》,各市、貧困縣要抓緊出臺當地龍頭企業扶持政策。開展2020年度省、市、縣三級扶貧龍頭企業、農民專業合作社評定,建立扶貧龍頭企業、合作社帶貧益貧臺賬,加大扶持力度,落實各項優惠政策,引導帶貧主體密切與貧困戶的利益聯結。積極搭建企業項目對接平臺,舉辦龍頭企業與產業扶貧項目對接活動,指導幫助貧困縣引進產業帶動主體。提高合作社規范運行質量,實施家庭農場培育計劃,提高農戶組織化程度。

  五、強化產業技術服務

  加強貧困地區高素質農民培訓,認定一批初、中、高級職業農民,全面提升貧困地區造血功能。加強貧困村創業致富帶頭人培育。繼續實施貧困縣農技人員特聘計劃。完善貧困戶產業發展指導員制度,強化監測管理,加大培訓力度。發揮林業專家技術服務隊作用,提高特色經濟林管理水平。分級建立旅游扶貧專家庫,組織規劃、管理、營銷專業人員深入基層一線開展旅游技能輔導和扶貧公益培訓。開展貧困地區電商人才、鄉村文化和旅游人才培訓,推進貧困地區產業發展。強化移民搬遷后續產業技術指導。

  六、強化工作總結宣傳

  系統梳理產業扶貧工作,總結創新探索和實踐經驗,展現產業扶貧帶貧益貧成效。圍繞主導產業培育、帶貧機制創新、脫貧增收模式、自主脫貧致富等遴選一批產業扶貧和產業幫扶典型,借助報紙、電視、網絡、公眾號等媒體宣傳產業扶貧工作。編撰《山西產業扶貧模式百例》,講好產業扶貧故事。舉辦全省產業扶貧現場推進會,觀摩交流做法經驗,展示產業扶貧成果。

  七、防范扶貧產業風險

  加強產業扶貧風險監測,對帶貧主體承擔的產業扶貧項目,以貧困縣為單位列入項目庫規范管理。組織開展扶貧產業成效評估,重點評估龍頭企業、農民合作社年度生產經營、帶貧能力等方面的扶貧成效,持續做好扶貧龍頭企業、合作社運行監測評價管理。健全自然風險、市場風險等預警機制,落實風險防范責任。防范蔬菜、水果、畜牧等產業因疫情影響導致的企業用工和市場流通風險,指導幫助旅游扶貧示范村景區(景點)有序恢復生產。用好農業保險,建立多主體、多渠道的風險分擔機制。強化金融風險防范,重點加強對扶貧小額信貸質量的監測和分析,及時掌握扶貧小額信貸使用和償還情況,防范化解可能出現的風險。

  八、持續攻堅深度貧困

  加強資金、技術、人才傾斜支持力度,推進深度貧困縣農林主導產業培育。全面落實“一縣一策”,用好統貸統還融資平臺,加大對深度貧困縣產業發展支持力度。鼓勵支持省級農業產業化龍頭企業等有實力、有規模的帶貧主體,與石樓縣企業聯營、建立生產加工基地,帶動產業發展。持續提升大寧縣提高組織化程度,在造林營林護林方面提高貧困群眾參與度和受益面。加快廣靈縣省級經濟技術開發區建設。推進寧武縣發展旅游扶貧項目。支持偏關縣灌木經濟林改造,加快沙棘產業發展。

  九、嚴格隱患排查整改

  落實黨中央和省委脫貧攻堅大排查有關決策部署,對本單位、本系統、本行業產業扶貧工作進行全面排查,建立問題臺賬,逐項銷號,上半年全部整改到位。持續做好合作社形式產業扶貧隱患排查整改。建立光伏扶貧資產臺賬和問題排查臺賬,確保光伏扶貧電站長期穩定運行。聚焦省委脫貧攻堅專項巡視、年度脫貧攻堅成效考核等反饋問題,逐項梳理、逐條整改,不斷提高產業扶貧水平。落實《關于進一步加強扶貧資產管理的意見》(晉政辦發〔2019〕80號)要求,對扶貧投入形成的工程項目,要逐個落實管護主體、管護責任、管護措施,確保持續發揮效益。

  十、加大財政金融保險支持

  加大貧困縣財政專項扶貧資金支持力度,優先用于保障貧困人口直接受益的產業發展項目。積極謀劃產業扶貧項目,優先納入當地脫貧攻堅項目庫。強化金融政策和產業發展的協調聯動,加大特色農業、光伏、旅游、電商等扶貧產業信貸投入,保障重點產業扶貧項目金融支持。繼續推進農業保險擴面、增品、提標,開展省級政策性農業保險保險費補貼試點,支持承保機構開發天氣指數保險、價格保險等創新險種,鼓勵探索“農業保險+”等多種金融支農方式,滿足農戶風險保障需求。

  十一、完善產業扶貧機制制度

  全面調度貧困村“五有”產業扶貧機制建設工作,推進搬遷村、撤并村“五有”建設,完善“五有”產業扶貧機制。出臺《關于進一步加強產業扶貧帶貧減貧的若干措施》,強化產業扶貧落實帶貧責任,鞏固拓展扶貧成果。充分認識產業扶貧在打贏脫貧攻堅戰中的重要作用,探索解決相對貧困長效機制,推進鄉村振興戰略和打好精準脫貧攻堅戰的有效銜接。

  十二、強化組織推動

  各級各部門要強化“交總帳”和“軍令狀”意識,深入學習理解習近平總書記“三篇光輝文獻”精神,堅決扛起扛好產業扶貧政治責任,緊盯問題、補齊短板、多措并舉,確保戰貧戰疫雙勝利。強化產業扶貧領域腐敗與作風問題專項治理,完善作風建設長效機制。強化督導考核,提高產業扶貧在脫貧攻堅成效考核中的比重。

 

  山西省農業農村廳      山西省扶貧開發辦公室          

  2020年3月2日                            

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