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滄州市人民政府辦公室關于印發《滄州市購買普惠性民辦幼兒園學前教育服務實施辦法(試行)》的通知
發布時間: 2020-08-28 15:20:41
各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會,市政府有關部門,有關單位:

《滄州市購買普惠性民辦幼兒園學前教育服務實施辦法(試行)》已經市委、市政府同意,現予以印發,請認真貫徹落實。

 

滄州市人民政府辦公室

2020年8月28日

 

滄州市購買普惠性民辦幼兒園學前教育服務實施辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為進一步擴大普惠性學前教育資源,引導支持民辦幼兒園提供普惠性服務,努力構建覆蓋城鄉、保障基本、公益普惠的學前教育公共服務體系,根據《中共河北省委 河北省人民政府關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》(冀發[2019]2號)及河北省教育廳相關文件精神,結合我市實際,制定本辦法。

第二條 普惠性民辦幼兒園(以下簡稱普惠園)是指堅持公益普惠和科學保教原則,由國家機構以外的社會組織或者個人舉辦的具有辦園資質,依法設立、面向大眾、辦園規范、收費合理、質量較高的民辦幼兒園。

第二章 實施規程

第三條 縣(市、區)人民政府教育行政部門是購買普惠園學前教育服務的主體。

第四條 普惠園作為承接主體,由縣(市、區)教育行政部門會同財政部門認定。應具備以下基本條件:

1.幼兒園辦園條件須達到省定相關標準,幼兒園設置符合城鄉建設總體規劃及幼兒園布局規劃,須經縣級審批部門審批,取得辦學許可證及相關證件,并依法登記。

2.依法規范辦園,開園一年以上且年檢合格(城鎮小區配套幼兒園舉辦普惠園不受開園時間限制),無違規辦園行為等相關記錄。幼兒園達到河北省三類幼兒園及以上辦園標準,并按年齡科學分班定額。

3.普惠園保教費應保持相對穩定。收費標準的制定應在合理范圍內,統籌考慮政府投入,根據辦園成本、城鄉經濟發展水平和城鄉居民收入水平,參考同級同類公辦園收費標準,兼顧物價指數變動情況,逐園以合同約定等方式合理確定。幼兒園根據合同約定的收費標準,按照河北省幼兒園收費管理相關規定要求執行。主城區(新華區、運河區、高新區、開發區)普惠園,保教費每生每月收費標準不高于1100元;各縣(市、區)城區(縣城)普惠園,保教費每生每月收費標準不高于900元;鄉鎮及農村普惠園,保教費每生每月收費標準不高于500元,財政按照每生每月200元、150元、100元補貼。普惠園保教費實際收費標準低于最高限價的,按實際收費標準執行,且在普惠園有效期內不得提價。鼓勵普惠園對在園低收入家庭幼兒、孤兒、殘疾幼兒酌情減免費用。

4.幼兒園教職工按照教育部有關標準配備,保育員、保健人員、食堂工作人員等各類從業人員應當具有相關崗位資質,應根據幼兒園規模配備專職安保人員。依法保障幼兒園教職工工資待遇,簽訂勞動合同,并依法為其辦理社會保險。

5.實施科學保教,堅持以游戲為基本活動形式,教育內容遵循教育部幼兒園教育指導意見及《3—6歲兒童學習與發展指南》等要求,教育教學、環境創設、活動組織形式及內容符合學前兒童年齡特點和發展需要,合理安排幼兒一日生活,無“小學化”傾向。

6.幼兒園制度健全,管理規范,運行正常。有健全的行政管理、安全衛生保健、教育教學以及幼兒園章程等各項規章制度。無安全事故,幼兒園社會評價良好。

以上條件必須同時具備,方可認定為普惠園。一經認定,有效期三年,期滿后需重新申報認定。經重新認定,續簽合同的普惠園,其保教費收費標準要保持相對穩定,由幼兒園和縣(市、區)相關部門具體約定。

第五條 政府購買學前教育服務的購買內容,主要為學前教育學位資源。教育行政部門與普惠園簽定購買服務合同時間為三年。

第六條 政府購買學前教育服務的購買資金,主城區(新華區、運河區、高新區、開發區)及財政市管縣(渤海新區、滄縣、黃驊市)由市、縣(市、區)兩級財政按照6:4的比例分擔。其他縣(市、區),由縣本級統籌。

第七條 政府向普惠園購買學前教育服務按以下程序進行:

1.審核認定。具備條件的幼兒園按照屬地管理原則,每年3月1日前,向所在縣級教育行政部門提出申請。縣級教育行政部門根據前款承接主體基本條件,4月底前完成初步認定,并將認定結果報市級教育行政部門備案。市級教育行政部門在收到縣級教育行政部門初評結果一個月內,對縣級認定的普惠園進行抽評,抽評數不低于縣級認定數的20%。市級抽評結果與縣級認定結果不一致的,以市級抽評結果為準。

2.公示公告。市級教育行政部門抽評復核通過后,各縣級教育行政部門對普惠園進行公示,公示期為10個工作日,接受社會監督,無異議后向社會公布普惠園名單、收費標準等,并報同級財政部門備案。

3.編制計劃。縣(市、區)教育行政部門購買學前教育服務,原則上按照部門預算和政府購買服務規定的程序、方式組織實施。縣級財政部門負責配合教育部門編制年度預算,按照政府購買服務相關政策要求和程序配合教育部門實施政府購買服務。各縣(市、區)購買學前教育服務計劃需報上級主管部門備案。

4.簽訂合同。按照購買計劃,縣(市、區)教育行政部門和普惠園逐園簽訂購買合同,明確購買服務的范圍、數量、質量要求、期限、資金支付方式、績效目標和績效考評方式、雙方的權利義務和違約責任等。經認定的普惠園,其在園幼兒在政府扶持和保教費標準上實行老生老辦法、新生新辦法。

5.組織實施。合同一經簽訂,合同雙方即按約定事項組織實施,并按合同約定支付資金。縣(市、區)教育行政部門對項目實施進行全過程督導檢查,組織開展項目績效評價。

第三章 管理監督

第八條 政府購買學前教育服務所需資金,應當在年度財政預算中統籌安排。縣(市、區)教育行政部門和財政部門要及時組織開展政府購買服務工作,嚴格遵守相關財政財務管理和政府采購規定,加強對政府購買學前教育服務的監督檢查,確保政府購買學前教育服務資金規范管理和使用,不得截留、挪用和滯留資金。

第九條 市級財政年初預算原則上安排購買學前教育服務資金500萬元,并根據社會需求和財力情況,在以后年度作適當調整。購買服務資金采取“按年申請、分縣(市、區)核定”的分配方式,每年下達一次。主城區(新華區、運河區、高新區、開發區)及財政市管縣(渤海新區、滄縣、黃驊)根據轄區內普惠園評定情況,每年由縣(市、區)教育部門會同同級財政部門,根據實際在園幼兒情況提出書面申請報市教育局,經市教育局核定后,將符合補貼標準的普惠幼兒園個數、在園幼兒人數、實際補貼金額等基礎信息,報市財政備案,市財政和市教育局據此聯合發文將資金撥付各縣(市、區)。

第十條 發放的政府購買學前教育服務資金由普惠園統籌使用,可用于改善辦園條件、補充保教和生活設施設備、校舍維修改造、支付園舍租金、改善教師待遇、開展教師培訓、彌補公用經費不足等。購買普惠性民辦幼兒園學前教育服務資金發放應采取直接減免方式,不允許“先收后退”。

第十一條 普惠園保教費收費標準實行備案制管理,待確定具體收費標準后,報當地價格主管部門、財政部門、教育部門備案后執行。普惠園應按照相關規定,對政府補助資金進行專項管理。建立健全會計、資產管理和預決算制度,使用規范票據,執行收費標準,不得擅自設立收費項目亂收費,完善備案程序,實行收費公示制度,主動接受審計和財政、教育、發改、市場監管等部門的監督檢查。健全全過程預算績效管理機制,資金使用單位要隨同補助資金同步填報績效目標,作為績效監控和評價的重要依據,切實提高財政資金使用效益。

第十二條 各縣(市、區)要建立普惠園辦園風險防范機制和退出機制。加強幼兒園財務、資產管理,對在實施過程中,提供服務的幼兒園不符合合同規定等情況的,記錄信用檔案,作為下一輪普惠園資質認定和簽訂購買合同的參考依據,出現弄虛作假、冒領財政資金等違法違規行為的,3年內不得參與政府購買學前教育服務。經認定的普惠園自愿退出的,經縣級審核批準公示后,履行相關手續,退出普惠園資質。退出后,不再享受市級制定的普惠園優惠政策,其在園幼兒在政府扶持和保教費標準上實行老生老辦法、新生新辦法。

第十三條 對虛報普惠園數及在園幼兒數騙取政府購買學前教育服務資金或擠占、挪用、截留資金等違規行為,將按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)有關規定嚴肅處理,并追究相關責任人的責任。構成犯罪的,依法移交司法機關處理。

第四章 附 則

第十四條 本辦法自文件下發之日起施行,《滄州市人民政府辦公室關于印發〈滄州市購買普惠性民辦幼兒園學前教育服務實施辦法(試行)〉的通知》(滄政辦字〔2018〕149號)同時廢止。各縣(市、區)可以在不突破本辦法規定的各類普惠園最高收費標準、不低于財政分擔比例基礎上制定本縣域實施細則。鼓勵支持各縣(市、區)專門設立普惠園縣級擴大資金,提高對普惠園的獎補標準。鼓勵支持各縣(市、區)多角度、全方位支持普惠園發展。

第十五條 本辦法由市教育局、市財政局負責解釋。

 

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《滄州市購買普惠性民辦幼兒園學前教育服務實施辦法(試行)》的政策解讀

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